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北極航運(yùn)的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

2013-10-08 16:41:53   來(lái)源：中國(guó)遠(yuǎn)洋航務(wù)    編輯：國(guó)際船舶網(wǎng)   我有話要說(shuō)

3.北極通航給我國(guó)航運(yùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

3.1 帶來(lái)的機(jī)遇

第一，北極航運(yùn)具有較為扎實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2008年5月27- 29日，丹麥、俄羅斯、美國(guó)、加拿大和挪威北極五國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在格陵蘭島的伊魯利薩特召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《伊魯利薩特宣言》（Ilulissat Declaration）。《伊魯利薩特宣言》中提及，“海洋法賦予了北冰洋各國(guó)重要的權(quán)利和義務(wù)，涉及大陸架邊界劃分、海洋（包括冰封海域）環(huán)境保護(hù)、航海自由、海洋科學(xué)研究及其他相關(guān)事務(wù)”，并且，海洋法框架也被認(rèn)為是“五國(guó)和其他適用北冰洋國(guó)家有效管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

《伊魯利薩特宣言》涵蓋了北極主權(quán)問(wèn)題、北冰洋管理制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)(產(chǎn)品庫(kù) 求購(gòu) 供應(yīng))與保護(hù)、航海安全、危機(jī)救援和科學(xué)合作等諸多內(nèi)容，有重要的國(guó)際政治與國(guó)際法意義。宣言高度重視北極航運(yùn)，其中第五段闡明了北極航運(yùn)與北極生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，提出將采取有效措施增強(qiáng)海運(yùn)安全，減少海洋污染，防止災(zāi)難性事故發(fā)生。五國(guó)表示，他們將恪守這些法律框架，有序解決任何領(lǐng)土或海域權(quán)力交疊產(chǎn)生的糾紛�！兑留斃_特宣言》的發(fā)布，體現(xiàn)了環(huán)北極海岸國(guó)家試圖用海洋法解析北極法律問(wèn)題的思想。同時(shí)，國(guó)際海事組織正在起草“極地航行規(guī)則”（強(qiáng)制實(shí)施），相信該規(guī)則會(huì)對(duì)北極航行所涉及相關(guān)法律問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、防污染等問(wèn)題加以解決。

除極地冰區(qū)航行的特殊要求外，國(guó)際海事組織所制定的相關(guān)公約均可適用。

第二，關(guān)于北極通航，從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，歐洲多國(guó)科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了多次大規(guī)模國(guó)際聯(lián)合研究。具體如下：

冰島1987年召開(kāi)的東北航道研討會(huì)，討論了冰島地處北大西洋中心和東北航道西端的位置在航道未來(lái)開(kāi)通后的重要意義；為了實(shí)現(xiàn)北方海航道國(guó)際化的目標(biāo)，俄羅斯發(fā)起了“北方海航道國(guó)際研究”（INSROP）運(yùn)動(dòng)，以推動(dòng)北方海航道的國(guó)際利用；1991年7月1日，前蘇聯(lián)政府正式宣布本著“不歧視原則”對(duì)外國(guó)正式開(kāi)放北方海航道，同日《北方海航道海上航行規(guī)章》生效；北方海運(yùn)工程組2004年成立時(shí)的工作報(bào)告，旨在研究北極地區(qū)在氣候變化條件下未來(lái)航運(yùn)的可能性以及航運(yùn)技術(shù)的改革；船舶穿越海冰之路–先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用研究，旨在探討在巴倫支海、喀拉海、格陵蘭海和波羅的海冰區(qū)提高航行安全、降低航運(yùn)成本的可能性；北方海上走廊的研究，目標(biāo)是研究歐洲大陸到法羅群島、冰島、格陵蘭一線向北，沿挪威沿岸直到巴倫支海的北大西洋海域，包括北歐大陸區(qū)域在內(nèi)的廣闊范圍的運(yùn)輸系統(tǒng)，探討綜合利用海陸運(yùn)輸系統(tǒng)，降低運(yùn)輸成本；加拿大北極航運(yùn)評(píng)估，對(duì)北極群島的導(dǎo)航(產(chǎn)品庫(kù) 求購(gòu) 供應(yīng))設(shè)施、冰情、加拿大的海上通信與交通服務(wù)、引航、破冰、搜索與救助、航道疏浚、港口現(xiàn)狀、沿海貿(mào)易權(quán)和稅收、安全與防污規(guī)則、安全與危機(jī)應(yīng)對(duì)、科學(xué)與技術(shù)等方面進(jìn)行了全面分析；冰島的“北極開(kāi)發(fā)與海上交通”研究，涉及了北極海冰在融化，航運(yùn)技術(shù)已成熟，北極的環(huán)境保護(hù)、危機(jī)應(yīng)對(duì)、法律問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)因素、安全保障、時(shí)間表等。此外還有國(guó)際海事組織（IMO）已發(fā)布德北極冰區(qū)航行導(dǎo)則、歐洲大陸東部環(huán)境可持續(xù)開(kāi)發(fā)與建設(shè)研究、英國(guó)劍橋大學(xué)北極海運(yùn)會(huì)議、歐盟北極航運(yùn)評(píng)價(jià)報(bào)告、歐亞大陸東部環(huán)境可持續(xù)開(kāi)發(fā)與建設(shè)研究、前蘇聯(lián)與挪威的南森研究院于1991年底發(fā)布的《北方海航道領(lǐng)航工程研究報(bào)告》等。上述大規(guī)模的國(guó)際聯(lián)合研究，為北極通航及可持續(xù)發(fā)展提供了重要依據(jù)。

第三，北極航線開(kāi)通，使中國(guó)到達(dá)北歐和北美的航線大幅縮短。與傳統(tǒng)航線通過(guò)巴拿馬運(yùn)河和蘇伊士運(yùn)河的海上航線相比，國(guó)際航運(yùn)界業(yè)內(nèi)人士都知道，目前亞洲至歐洲的遠(yuǎn)洋航線大約為13000英里，如果北極航線實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)通，則亞洲至歐洲遠(yuǎn)洋海運(yùn)航程至少可以縮短到7900英里，整整少走了5100英里，其蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)利益可想而知。從北美到亞洲，通過(guò)北極航線，要比通過(guò)巴拿馬運(yùn)河縮短6500公里，運(yùn)輸成本比傳統(tǒng)航線要降低大約四成。其中還不包括燃油的節(jié)省、船舶對(duì)大氣的污染物排放，以及船舶航次營(yíng)運(yùn)周期的縮短所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。

第四，北極航路的開(kāi)通，有利于中國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整。中國(guó)地處西北太平洋，北極的變化會(huì)對(duì)中國(guó)工業(yè)中心重新布局產(chǎn)生重大影響。北極航線的開(kāi)通對(duì)造船業(yè)、物流業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等的影響也是巨大的，新航線的開(kāi)通必然使得破冰船的需求量逐漸提高，給中國(guó)造船業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇；會(huì)對(duì)北半球高緯度地區(qū)航運(yùn)、港口和物流企業(yè)帶來(lái)刺激作用；北極地區(qū)漁業(yè)資源和礦產(chǎn)資源豐富，中國(guó)作為近北極國(guó)家將促進(jìn)中國(guó)漁業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；北極航線的開(kāi)通還將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的改變和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，有利于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；中國(guó)港口的發(fā)展也將迎來(lái)更大的機(jī)會(huì)，有利于中國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整。

第五，中國(guó)造船廠具有建造冰區(qū)航行船舶的能力。例如，2004年，廣船國(guó)際(位置 評(píng)論 新聞)接獲的兩艘瑞典船東5.2萬(wàn)噸級(jí)適于冰區(qū)航行的成品油輪新船訂單；2009年，由蕪湖江東船廠(位置 評(píng)論 新聞)為德國(guó)尤根漢斯航運(yùn)公司建造的1000TEU冰區(qū)加強(qiáng)型快速集裝箱船(船型 船廠 買(mǎi)賣(mài))“赫克尤尼斯”號(hào)，在完成海上試航工作之后，順利交付德國(guó)船東；長(zhǎng)航重工江東船廠為德國(guó)康馬公司建造的1000TEU冰區(qū)加強(qiáng)型集裝箱船，2012年6月18日在上海簽字交船。

第六，國(guó)際海事組織與國(guó)際水道組織在北極新劃定了五個(gè)世界航行警告區(qū)，并指定了負(fù)責(zé)的國(guó)家，能夠隨時(shí)提供水文、氣象及冰情預(yù)報(bào)等資料。目前，只有俄羅斯還未使用英文。

3.2 面臨的挑戰(zhàn)

第一，關(guān)于北極航道的法律地位問(wèn)題。雖然北極國(guó)家都強(qiáng)調(diào)以《海洋法公約》解決北極航運(yùn)問(wèn)題，但加拿大宣布整個(gè)西北航道是其內(nèi)水，并適用海洋法公約234條的規(guī)定，這為通過(guò)西北航道的船舶設(shè)置了諸多限制。同時(shí)，俄羅斯將東北航道稱為“北方航道”，并援引《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第234條冰封區(qū)域的規(guī)定，宣稱對(duì)東北航道擁有管轄權(quán)。因此，俄羅斯也對(duì)東北航道設(shè)置了諸多限制。

第二，強(qiáng)制護(hù)航費(fèi)用問(wèn)題。對(duì)東北航道而言，據(jù)初步測(cè)算，在當(dāng)前油價(jià)前提下，俄羅斯的護(hù)（引）航費(fèi)用在下調(diào)50%及75%的情況下，與傳統(tǒng)航線相比，東北航道都不一定具有經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值。

第三，當(dāng)前中國(guó)適于北極冰區(qū)航行加強(qiáng)船舶的種類、大小船舶分布的選擇太少，與當(dāng)前東北航道年度通航370多艘的情況很不適應(yīng)。當(dāng)中國(guó)在試航的時(shí)候，其他國(guó)家，特別是環(huán)北極國(guó)家早已進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)航行。

第四，在船員方面，中國(guó)也與北極商業(yè)航行不相適應(yīng)。當(dāng)前，還沒(méi)有冰區(qū)航行船員的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，也未對(duì)冰區(qū)航行船舶的配員進(jìn)行系統(tǒng)的研究。

第五，當(dāng)前還沒(méi)有適合于北極航行精確的航海圖(產(chǎn)品庫(kù) 求購(gòu) 供應(yīng))書(shū)資料。在東北航線只有俄羅斯制較為精確的海圖。特殊強(qiáng)調(diào)的是北極航道都未經(jīng)過(guò)準(zhǔn)確掃海，且在美國(guó)的大陸架，有許多形式、未探測(cè)的軍事區(qū)（海軍武器），有的危險(xiǎn)區(qū)已經(jīng)確定，但很多這種區(qū)域還是未知的，在其水上航行是十分危險(xiǎn)的。在阿拉斯加的可航水域，有大量漂浮的原木、潛在水中的沉木，有的垂直漂浮在水中，特別是經(jīng)過(guò)大風(fēng)后及潮汐高潮期間特別多。在水雷區(qū)及經(jīng)掃海的航道外進(jìn)行水道測(cè)量是被禁止的，因此可能存在很多未標(biāo)注的沉船、孤立的淺灘，對(duì)于深吃水的船舶特別危險(xiǎn)。

第六，在北極航行，特別是高緯度地區(qū)只有使用磁羅經(jīng)(產(chǎn)品庫(kù) 求購(gòu) 供應(yīng))導(dǎo)航，但其磁差要經(jīng)常調(diào)整。因此研究研發(fā)適用于包括高緯度地區(qū)的新型電羅經(jīng)是十分重要的。

第七，在北極通航初期、中期航運(yùn)公司對(duì)航經(jīng)北極航道船隊(duì)的經(jīng)濟(jì)分析、組織形式等都還缺乏深入的研究。

總之，北極通航對(duì)中國(guó)既有機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)，這就需要政府相關(guān)部門(mén)、航運(yùn)企業(yè)、其他相關(guān)等各司其職、密切合作，積極應(yīng)對(duì)北極通航相關(guān)事宜。中遠(yuǎn)東北極航道試航就是一項(xiàng)成功的案例。

標(biāo)簽： 北極航運(yùn)